全面深化改革領導小組熱啟動 或最快推進城鎮化改革

原標題：中央全面深化改革領導小組熱啟動

多名專家認為，地方成立的領導小組，將以黨委一把手掛帥，這樣，中央全面深化改革領導小組由最高層掛帥的可能性比較大。

12月13日閉幕的中央經濟工作會議提出，黨中央已決定成立中央全面深化改革領導小組，在中共中央政治局、中共中央政治局常委會領導下工作。各地區各部門都要指定一個機構負責改革工作，主要領導同志要親自抓。

“中央全面深化改革領導小組，對于明年乃至未來一個時期的各領域的深化改革任務，會根據輕重緩急與時機條件等綜合統籌。”南開大學政府管理學院賈義猛博士對21世紀經濟報道記者說。

目前包括北京、天津、黑龍江、江蘇等地均分別召開了會議，提出要成立全面深化領導小組，進而來推進改革。多名專業人士認為，地方“主要領導同志”應該是地方黨委一把手，因為地方的改革領導小組，以黨委書記掛帥。

全面深化改革領導小組啟動

十八屆三中全會公報提出，中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。12月13日閉幕的中央經濟工作會議進一步提出了相關要求。

多名專家認為，地方成立的領導小組，將以黨委一把手掛帥，這樣，中央全面深化改革領導小組由最高層掛帥的可能性比較大。

中國社科院學部委員張卓元此前對21世紀經濟報道指出，下一步改革與過去的改革還不一樣，過去的改革很少有監督實施的，本次不只是強調了設計，還要求推進和落實。

而中央全面深化改革領導小組作為議事機構，顯示其對改革的重要性。所謂議事機構，是指為了完成某項臨時或者特殊任務，進而設立的跨部門的協調機構。不過，議事機構這個說法尚未得到官方的證實。

中南財經政法大學教授徐雙敏指出，中央全面深化改革領導小組屬于黨的機構，與國務院的議事機構還不一樣。前者比政府機構要高，這樣可以起到更大的協調作用。“這種議事機構，其實已經有很多，主要是在特殊時期發揮特殊作用。”

目前黨中央有財經工作領導小組、農村工作領導小組、外事工作領導小組、宣傳思想工作領導小組等，也包括目前廣為人議論的黨的建設工作領導小組、中央巡視工作領導小組等。

賈義猛認為，將成立的中央全面深化改革領導小組，與三中全會同時提出要成立的國家安全委員會可能性質會有所不同。前者可能屬于黨中央的高層議事協調機構，而此前中央關于國家安全的議事機構已經有了。

他認為，過去黨中央在財經、外事、思想宣傳等各個領域都設有高層議事協調機構，負責歸口管理和綜合統籌，目前新成立中央全面深化改革領導小組，是把全面深化改革放到了更重要的位置。“這個機構強調頂層設計，應該是為下一步全面深化改革服務的。”他說。

他認為，作為高層議事協調機構，該領導小組與中央財經領導小組等機構可能在性質上是相似的，但是中央全面深化改革領導小組由于工作領域涉及的內容更廣，比如除了經濟體制改革，還可能涉及到行政體制改革、社會治理創新等多個領域，因此，中央財經領導小組的成員會加入，但是僅僅有中央財經領導小組的成員或是不夠的，還需要有其他部門和人員參與。

有望最快推進城鎮化改革

根據2013年中央經濟工作會議精神，2014年改革將成為新一年工作的中心任務。而下一步中央全面深化改革領導小組，對于改革將有序、協調、注重實效地推進改革。

即：對涉及面廣、需要中央決策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具體改革策略，全面統籌和審定后，明年適時加以推進；對認識還不深入、但又必須推進的改革，要大膽探索、試點先行，找出規律，凝聚共識，為全面推開積累經驗、創造條件；對十八屆三中全會提出的一些需要推進的制度性建設，需要修改完善法律的也要加強研究、盡快啟動。

海南改革研究院經濟研究所所長匡賢明指出，十八屆三中全會對于改革的內容比較全面性，下一步需要盡快明確改革領導小組的工作職責和范圍，還有工作方式和方法，做好協調工作，一些已經有好的結論的試點，應該盡快推廣。“特別是一些改革實驗區缺的、好的經驗的，應該拿到全國來推行。”匡賢明說。

本次中央經濟工作會議提出，對于下一步的改革，要區分情況、分類推進，對方向明、見效快的改革，屬于地方和部門可以授權操作的改革，明年和近期就可以加快推進。

2014年中央經濟工作會議已經提出了部分改革措施，這包括投資管理體制，財稅體制改革，土地制度，戶籍制度等。而十八屆三中全會改革的內容更廣，這涉及到司法體制改革、軍隊改革等。

賈義猛博士認為，有些改革比較成熟的，比如像城鎮化，因為中央城鎮化工作會議已經開了，這個推進得將比較快，相應戶籍制度等改革措施估計會順勢出臺。

另外像營業稅改增值稅，已經在實施，也將會加快推進。而諸如像土地制度改革，涉及到農村宅基地等改革，會審慎擇機推行，可能不會太快。“至于司法改革，涉及到財政、人事編制等多個環節配套，可能會先行試點，隨著條件成熟而進一步推進。”他說。

同時，隨著各領域改革進程的深化，也會進一步帶動一些政府部門和部門內設機構的改革加快。比如在取消或者下放行政審批權后，各級政府機構的一些內設的審批部門可能會整合或者取消。